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2019.04
2018年5月15日，水利部官網(wǎng)審批公告欄“關(guān)于2018年4月1日-2018年4月30日生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批決定的公告”中出現(xiàn)了“新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）審批不予行政許可決定書”，這是2018年水利部第一個不予許可的水土保持方案，可以說是水利部為落實最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管打響的第一槍。
新建敘永至畢節(jié)鐵路（簡稱“敘畢鐵路”）位于四川、云南和貴州省境內(nèi)，沿線途經(jīng)敘永縣、興文縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、七星關(guān)區(qū)、雙山新區(qū)。敘畢鐵路屬隆黃線的最后一 段，北起已建成的納（溪）敘（永）鐵路敘永北站（原名龍鳳站），向南進(jìn)入云南鎮(zhèn)雄、 威信后至貴州畢節(jié)，與畢（節(jié)）織（金）鐵路相接，是川渝地區(qū)與北部灣地區(qū)貨運交流 輔助通道隆黃鐵路的重要組成部分，并兼具開發(fā)地方資源的干線鐵路，線路全長 189.152km，其中川滇段建設(shè)正線長度 155.978km（四川省境內(nèi) 50.654km，云南省境內(nèi)101.184km，高坡隧道貴州段 4140m），貴州省境內(nèi) 33.174km。
2014年5月，中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“中 鐵二院”）承擔(dān)了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報告書編制工作，并于2015年5月編制完成《新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報告書》。
2015年7月4～7日，水利部水土保持監(jiān)測中心在四川省成都市召開了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案技術(shù)評審工作并形成了審查意見，中鐵二院在此基礎(chǔ)上于2015年7月修改完成《新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報告書》。
2015年8月17日，水利部以水保函[2015]367號文批復(fù)了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案。
2017年8月16日，敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司發(fā)布了新建敘永至畢節(jié)鐵路（川滇段）工程水土保持方案變更報告招標(biāo)公告，四川金原工程勘察設(shè)計有限責(zé)任公司中標(biāo)，承擔(dān)新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）報告書的編制工作。主體設(shè)計單位中鐵二院于2017年12月初步完成棄渣場變更設(shè)計后，編制單位完成了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）報告書》。
2018年2月28日，水利部受理了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）報告書》。
2018年3月，水利部水土保持監(jiān)測中心對該方案進(jìn)行了技術(shù)評審，并于3月27日向水利部提交了不予通過技術(shù)評審的報告。
4月9日，水利部向敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司出具了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）審批不予行政許可決定書》（水許可決【2018】22號）。
5月15日，水利部官網(wǎng)審批公告里對《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案（棄渣場補充）審批不予行政許可決定書》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了公告。
（1） 變更報告書編報原因。2015 年 8 月，水利部以水保函〔2015〕367 號文批復(fù)了新建 敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案。批復(fù)的水土保持方案中，川滇段 共設(shè)置棄渣場 55 處，棄渣總量 1369.16 萬立方米。在后續(xù)設(shè)計 及項目施工過程中，由于工程設(shè)計和土石方調(diào)配方案調(diào)整以及征 地困難等原因，項目實際設(shè)置棄渣場 57 處，其中 52 處為另選地點設(shè)置，5 處位置與原批復(fù)水土保持方案一致但棄渣量增加 20%以上。
（2）水土保持方案（棄渣場補充）報告書技術(shù)評審不通過原因。主要有三個，一是棄渣場選址不符合有關(guān)規(guī)定；二是棄渣場資料不翔實；三是部分棄渣場水土保持措施不合理。具體見評審意見。
1、水土保持方案變更的分類（三類）
2、地點、規(guī)模重大變化的六種情形
3、措施重大變更的三種情形
4、新設(shè)棄渣場審批
5、不予批準(zhǔn)的兩個項目（未批先棄）
（注意：文號的不同，2016年兩個不予批準(zhǔn)的文件僅為“水保函”，而2018年的文號不予許可直接升格為“水許可決”）
6、棄渣場管理
1、新時代提出的新要求
習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，多次就水土保持工作作出重要論述。他提出了“生態(tài)興則文明興”“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的最新指示。2016年1月在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要實施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。2017年5月在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出，要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。今年全國兩會期間，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程。總書記的這些重要論述、重要指示，是我們做好新時代水土保持工作的根本遵循和行動指南。
2、水利部要求。
2018年4月3日，在2018年全國水土保持工作視頻會議上，陸桂華副部長對當(dāng)前和今后一個時期重點抓的5項任務(wù)做了布置，排第一位的就是“緊緊圍繞落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管”。對于如何“實行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管”，陸部長給出了7個措施：
第一，照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合《全國水土保持規(guī)劃》實施，科學(xué)劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，切實做好這些區(qū)域的水土保持管控。
第二，依法落實基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見的制度，從源頭上預(yù)防水土流失。
第三，嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化剛性約束，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項目，堅決不予審批。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，依法逐級落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。
第五，加大生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收情況核查力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。
第六，建立健全水土保持信用評價和誠信機(jī)制，將信用評價結(jié)果納入國家信用平臺和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。
第七，以懲治“未批先建”“未驗先投”等違法行為為重點，進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度，做到查處一批、震懾一片、帶動全局。
3、中央環(huán)保督查要求。
2018年中央環(huán)保督察組在開展“回頭看”，并已在推進(jìn)環(huán)保督查專項活動，包括清廢行動、水源地專項督查、城市黑臭水體整治等。這些督查專項對生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持方案，尤其是棄渣場管理，都提出了更高要求。梳理可見，中央環(huán)保督察組的反饋意見多有嚴(yán)厲措辭，表態(tài)幾乎“不留情面”，和以往的“督企”不同，現(xiàn)在以“督政”為主，督察方案明確督察對象主要是各省級黨委和政府及有關(guān)部門，督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送。
4、人民群眾的需求。
目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的需求更為迫切。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找準(zhǔn)新時代水土保持工作的定位，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時，要更加注重保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，更加注重滿足提高人民生活質(zhì)量的需要，最大限度地發(fā)揮水土保持工作的綜合效益，讓老百姓實實在在地感受到水土保持改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
水利部在最嚴(yán)水保監(jiān)管上已開了第一槍，第二、三槍已蓄勢待發(fā)，誰又會是下一個目標(biāo)呢？
各級水保監(jiān)管部門是不是也要主動出擊，有的放矢，震懾違法違規(guī)行為了？
各生產(chǎn)建設(shè)單位是否也該積極提高水土保持意識，為防治生產(chǎn)建設(shè)中的水土流失、改善生態(tài)環(huán)境用點真心、出點大力氣了呢？
中介單位和報告寫手們是不是也該加倍提高方案、監(jiān)測和驗收等報告的編制質(zhì)量了？
近日，水利部黃河水利委員會組織寧夏回族自治區(qū)水利廳、固原市水務(wù)局，對寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程水土保持工作進(jìn)行了水土保持設(shè)施自主驗收報備后的檢查核實。核查組通過抽查工程現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、與有關(guān)單位座談等方式，重點核實了工程水土保持方案落實情況、國家有關(guān)水土保持法規(guī)制度落實情況以及建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗收情況。
核查組發(fā)現(xiàn)該工程水土保持工作仍存在棄渣場棄渣量發(fā)生重大變更但未履行變更手續(xù)、水土保持措施落實不全面、部分棄渣場未嚴(yán)格按設(shè)計施工、自主驗收材料不完善等問題，水土保持工作完成情況存在明顯問題，部分水土保持工作完成情況不滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件。按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）要求，核查組認(rèn)定該工程水土保持設(shè)施驗收結(jié)果不合格。
針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，黃委已對項目單位提出整改要求，并要求項目單位抓緊整改，依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，全面完成工程水土保持任務(wù)，確保達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，并按程序重新組織開展水土保持設(shè)施驗收。